常州市人民检察院

　　关于充分发挥检察职能为打好“三大攻坚战”

　　提供司法保障的实施方案

　　常检发〔2019〕32号

　　为落实中央决策部署要求，深入贯彻习近平总书记重要指示精神，打好防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治“三大攻坚战”，服务保障常州经济社会高质量发展。根据《最高人民检察院关于充分发挥检察职能为打好“三大攻坚战”提供司法保障的意见》（以下简称《意见》）以及市委关于打好“三大攻坚战”的相关决策部署，结合全市检察工作实际，制定如下实施方案：

　　一、积极防范化解金融风险，服务实体经济高质量发展

　　1.树立防范意识，突出打击重点。牢固树立重大风险防范意识，重点打击“校园贷”“套路贷”和以故意伤害、非法拘禁、侮辱等非法手段催收民间贷款等破坏社会稳定的犯罪行为；依法严厉惩处擅自设立金融机构、非法吸收公众存款、集资诈骗、票据诈骗、高利转贷、骗取贷款等严重危害金融安全的犯罪行为；从严惩治金融从业人员搞权钱交易、利益输送、内外勾连的“内鬼”以及进行内幕交易、操纵市场的犯罪行为，筑牢金融安全司法防线。建立专业化金融办案团队，提高专业化办案水平，实现精准打击。

　　2.加强金融犯罪研究，提高预防金融风险力度。持续深化对涉众型经济犯罪和金融犯罪主要特点、发案规律、共同犯罪、追责范围、证据综合分析和运用，深入开展检察机关针对此类犯罪引导侦查等方面的研究，提高办案水平。坚持惩防并举，坚持以打促防的同时，多形式多渠道加强金融犯罪预防宣传，增强人民群众识骗防骗能力，通过办案发现管理漏洞，精准提出防范风险加强治理的检察建议，扎牢制度的笼子。

　　3.坚持办理案件与追赃挽损并重，尽最大可能减少群众损失。高度重视追赃挽损工作，依法用好用足法律手段进行追赃挽损，坚决不让违法犯罪人员在经济上获利，切实挽回国家、集体和被害人的损失。及时介入侦查活动，建议公安机关对涉案财物及时依法采取查封、扣押、冻结措施；对犯罪分子违法所得的一切财物及其孳息，要确保依法予以追缴或者责令退赔；对使用自有财产赔偿受害人的，依法适用最大幅度的认罪认罚从宽条件。配合、监督公安机关、人民法院依法开展追赃挽损、资产处置等工作，加快涉案资产向被害人返还进度，最大限度减少人民群众的实际损失。

　　二、切实开展污染防治攻坚，为保护绿水青山贡献检察力量

　　1.全面履行检察职责，守护蓝天碧水净土。深入贯彻绿色发展理念，加大生态环境保护力度，着力解决突出环境问题。充分发挥“四大检察”职能，助力保护绿水青山。牢固树立“监督不是高人一等，而是技高一筹”理念，加强办案能力建设，提倡深入一线开展“田野调查”，熟悉使用“常检云”、“随手拍”、无人机等现代科技手段办理案件。健全生态环境资源领域“两法衔接”机制，完善环境行政执法信息共享机制，开展破坏环境资源犯罪专项立案监督，以实际行动守护常州的蓝天碧水净土。

　　2.持续深化生态检察工作。坚决打击非法排放、倾倒或者处置有毒有害污染物、非法排放超标污染物等污染环境违法犯罪行为，严厉惩治盗伐滥伐林木、非法采矿等破坏生态环境资源犯罪，做好刑事附带民事诉讼工作，落实补植复绿等恢复性司法机制。贯彻宽严相济的刑事司法政策，对认罪认罚、主动退赃挽损、自愿修复生态的涉罪人员，依法区别对待，当宽则宽。

　　3.深化公益诉讼工作，实现双赢多赢共赢。切实履行民事、行政公益诉讼职责，加大环境公益诉讼案件办理力度，完善线索摸排、案件审批办理等工作机制，以高度的政治智慧和法律智慧，充分发挥诉前程序和依法提起诉讼的作用。进一步落实市委《关于支持检察机关公益诉讼工作的意见》和《违法行政行为检察监督工作实施办法（试行）》的要求，督促行政执法机关依法履行职权，有效制止环境违法行为，达到双赢多赢共赢。

　　三、认真落实精准扶贫任务，助推全面建成小康社会

　　1.保护涉诉弱势群体，体现司法温度。重视因案致贫、返贫现象，切实保障修复性司法功能发挥效用。加大刑事被害人救助工作力度，在审查逮捕、审查起诉时详细审查被害人是否符合救助条件，及时告知权利，办理救助事项。积极探索因刑事犯罪而失去父母照顾的失依儿童保障措施，及时总结经验，推动相关部门建立联合保障机制，促进社会和谐稳定，

　　2.促进廉洁扶贫，依法惩治腐败。建立健全与监察机关职务犯罪线索移交、处理机制和办理职务犯罪案件工作衔接机制，依法严厉打击套取侵吞、截留私分、挤占挪用扶贫资金的犯罪，严惩发生在群众身边、损害群众利益的“蝇贪”“蚁贪”等扶贫领域的微腐败犯罪。

　　3.推进基层平安建设，为脱贫攻坚营造良好的治安环境。积极参与基层平安建设，落实和完善检察环节社会矛盾纠纷多元化解机制。深化扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击“村霸”等黑恶势力犯罪及其背后的“保护伞”，严防基层政权运行和脱贫攻坚工作受到干扰，依法快捕快诉虚报冒领、盗窃、诈骗扶贫资金等犯罪行为。

　　四、加强组织领导，着力保障经济社会发展大局

　　全市检察机关要主动了解党委、政府关于打好“三大攻坚战”的整体部署及进展情况，分析问题，找准需求，确定工作重点，推动各内设机构依法履职。要全面设立金融、生态环境案件专业化办案组，集中优势力量办理涉“三大攻坚战”的重大复杂案件。要结合办案，深入剖析金融、扶贫、环保领域违法犯罪的主要特点、发案规律和深层次原因，查找制度缺陷和监管漏洞，及时向党委、政府和主管、监管部门提出高质量的检察建议。要贯彻新时代“枫桥经验”，把依法办案与化解风险、维护稳定结合起来，充分利用“信、访、网、电”等各种诉求表达渠道，及时就地解决问题，依法息诉息访，对重大敏感案件、涉众型案件，做好预警和处置预案，对违法犯罪行为引发的突发性事件和群体性事件，与有关部门协作配合，依法妥善化解矛盾纠纷。

　　常州市人民检察院

　　2019年7月10日