2016年9月1日，最高检《“十三五”时期检察工作发展规划纲要》明确提出“围绕审查逮捕向司法审查转型，探索建立诉讼式机制”的改革目标，力图通过改革提高审查逮捕的法治化、现代化水平。

　　《纲要》要求，坚持少捕慎捕，落实逮捕社会危险性条件证明制度，加强逮捕社会危险性证据审查。围绕审查逮捕向司法审查转型，探索建立诉讼式审查机制。

　　为此，我市检察机关积极探索，以修改后的刑诉法为依据，今年在经开区和溧阳市两家基层检察院进行了逮捕案件公开审查机制的试点工作。

　　据了解，该机制适用于事实清楚、证据确实，但在社会危害性、捕与不捕方面有争议的案件。案件启动公开审查程序后，检察机关将充分听取侦查机关、犯罪嫌疑人及其辩护人、被害人及其法定代理人意见后再作出是否逮捕决定。

　　目前，我市已经公开审查了4起案件，均取得良好效果。

　　因拒不支付工资，纺织厂老板被提请逮捕

　　经多方讨论后，检察机关做出不捕决定

　　“沈某有没有逮捕的必要，主要看他在社会上是否具有危险性。”近日，沈某拒不支付劳动报酬案的公开审查会在经开区检察院召开。在检察官主持下，公安承办民警、犯罪嫌疑人委托代理人、被害人代表、人力资源和社会保障局工作人员、检察院人民监督员就该案嫌疑人是否批捕展开讨论。

　　案情回顾

　　欠薪不付，纺织厂老板被提请逮捕

　　犯罪嫌疑人沈某系常州某纺织厂的老板，2016年4月至6月期间，沈某因资金周转困难，拖欠了该厂24名员工工资共计16万余元，在员工多次催讨后，其不仅没有支付工资，还关闭手机并逃到外地躲匿。至2016年8月31日，武进区人力资源和社会保障局已多次责令沈某支付员工工资，但其依然拒不支付。于是今年6月，经公安机关网上追逃，沈某被抓获归案。6月22日，经开区公安分局提请检察机关批准逮捕犯罪嫌疑人沈某。

　　承办检察官说，以往此类事实清楚、证据确实的案件，检察机关在接到公安局的提请逮捕意见后，会根据公安机关提供的相关案卷材料，在7天内直接做出是否批捕的决定。

　　代理人有异议

　　欠点钱，就得被逮捕？

　　此事，沈某的委托代理人，提出了异议，认为沈某的欠薪行为，其所造成的社会危害没有达到被逮捕的严重程度。对此，承办检察官及时向其做出了解释。沈某拖欠员工工资长达一年多，期间即使员工多次到有关部门反映情况，有关部门也多次责令其尽快支付工资，而其依然拒绝支付，且失联躲匿，引起了员工的不满情绪，加剧了社会矛盾，已涉嫌犯罪并符合逮捕条件。

　　同时，检察官告诉沈某的委托代理人，如果沈某能及时结清所欠员工工资，则是减轻其社会危害性的有益举措。了解该情况后，沈某的委托代理人说服并帮助沈某结清了拖欠员工的所有工资。“此后，嫌疑人的委托代理人再次提出，沈某已经还清了拖欠员工的工资，社会危害性较小，希望检察机关不要批捕。”

　　开会讨论

　　沈某到底该不该逮捕

　　承办检察官根据嫌疑人一方提出的争议，综合考虑了沈某企业的生产经营等因素，认为可以根据《常州经开区检察院关于逮捕案件的公开审查实施办法（试行）》召开公开审查会，听取多方意见后再决定是否逮捕，于是没有立即作出批捕决定。

　　在整个公开审查过程中，各方对沈某涉嫌拒不支付劳动报酬罪均无任何异议。

　　不过，沈某委托代理人提出，案发后，沈某已经意识到了自己行为的严重性，目前已经委托代理人全部支付拖欠工资，并取得了被害人谅解，其委托代理人还出具了员工工资收条等依据，证明沈某拖欠工人的工资全部结清。而且沈某企业产品目前仍具有一定的市场，其本人也想继续经营下去，而员工们也谅解了沈某之前的行为，愿意继续在该公司工作。沈某的家人愿意配合取保侯审，以保障诉讼顺利进行。

　　“沈某的这个企业目前是他一手负责的，整个企业的整体运营和发展情况只有他本人最熟悉，如果他被逮捕了，那企业只能被迫关门，那这些原本在里面上班的工人也就失业了。“沈某的委托代理人说。

　　公安机关认为，沈某采取关机、逃跑方式拒不支付员工工资16万余元，且在有关部门责令其支付的前提下依旧继续拖欠，涉案金额较大，涉案人数较多，如果不逮捕，可能激化社会矛盾，所以提请逮捕。但是，目前嫌疑人已支付欠款，社会危险性存在可能性较小。

　　被害人代表也提出因沈某已支付他们全部工资，所以他们愿意与沈某达成谅解，不再追究他拖欠工资的责任。

　　劳动保障部门工作人员则表示，沈某已全部支付员工欠款，且与员工达成谅解，应该不会再激化矛盾，社会危害性较小。

　　最终结果

　　检察机关作出不批准逮捕决定

　　检察机关在听取各方意见基础上，综合考量沈某拖欠的工资已全部结清，劳资矛盾得到了有效缓解，且沈某认罪态度较好，其作为企业法人，对企业未来发展有一定的影响等因素，于当日依法以沈某涉嫌拒不支付劳动报酬罪但无社会危险性对其作出不批准逮捕决定。

　　本案作出决定后，各方均未反馈负面意见，社会矛盾得到有效化解。