今年以来，市检察院与市公安局建立健全相应配套机制，推出“一站式”快审、信息共享等系列举措，将办案重心前移，刑事案件繁简分流，进一步提升了司法办案质效。

　　记者昨日从市检察院获悉，今年1-6月，全市的轻罪刑事案件70%已纳入“一站式”快审办理，其中836件速裁案件平均办案周期缩短30%，诉前羁押率同比下降10.3%。我市刑事司法办案工作正式开启以证据为核心的侦检“大控方”格局，司法办案工作进入“快车道”。

　　“提高刑事案件办理质效是‘大控方’理念下公检的共同目标和责任，从刑事诉讼源头全面规范收集固定运用证据，构建规范高效的执法司法制约监督体系，侦查监督与协作配合如‘鸟之两翼’‘车之双轮’，需要一体推进才能发挥实效。”市检察院检察长陈兴生说。

　　从理念到机制，自上而下一体化推动

　　去年10月，最高检、公安部联合制定《关于健全侦查监督与协作配合机制的实施意见》，随即，江苏省检察院联合省公安厅出台《关于健全侦查监督与协作配合机制的实施意见》，为推动该项工作在我市落地生根，市检察院与市公安局会签《关于建立完善侦查监督与协作配合机制的实施办法》（以下简称《实施办法》），从工作保障、监督制约、繁简分流、简案快办、信息共享等5个方面签订32条意见，明确该项工作纳入规范化运行轨道。“侦查监督与协作配合办公室”（以下简称侦协办）在各区公安执法办案中心挂牌成立。与此同时，检察办案区、刑事速裁法庭、信息共享平台等也配套设立。

　　“我们在各区公安执法办案中心挂牌成立了7个侦协办，各侦协办设置了检察专用讯问室、询问间，配备了电脑、同步录音录像等设备。由检察机关指派2名员额检察官、2名检察官助理和1名书记员组成常驻办案组，公安法制部门也指定多名专门人员入驻，为办案提供必要的人员和基础设施保障。”市检察院第一检察部主任周剑介绍。

　　“以往我们检察机关也派驻到公安派出所工作，检察人员可能一周只在派出所办公一两天，这次规定检察人员必须在侦协办常驻办公，速裁案件纳入侦协办全程办理，疑难复杂案件的提前介入、信息共享有更多刚性的制度作为保障。”市检察院第一检察部副主任李虎俊说。

　　除《实施办法》外，我市检察机关还和公安机关联合出台《诉前联合审查集中受案分流工作指南》《检警执法司法信息共享工作办法》等20项制度，市检察院还制定了100余条针对管辖、证据调取、保全等刑事诉讼监督工作指引。“比如检警双方要共同对案件有无管辖权、是否构成犯罪、符合集中快速办理条件进行审查，对于只属于行政处罚的案件要及时分流，避免行政案件当作刑事犯罪案件办理。”李虎俊介绍。

　　同时，各基层检察院还结合实务操作中的具体问题，进行了个性化制度完善。针对嫌疑人随身款物、证物保管不规范、处置不及时易产生纷争问题，钟楼区检察院与当地公安机关签订了《涉案款物管理实施细则》，在侦协办建立132个涉案款物保管箱，确保涉案款物存取、保管规范有序；天宁区检察院与天宁区司法局联合出台《关于保障值班律师参与认罪认罚案件办理的实施办法》，明确值班律师在侦查阶段可以申请阅卷、会见嫌疑人，向检警提出意见；溧阳市检察院将刑事和解工作纳入侦协办，对轻微刑事案件共同做好释法说理工作。

　　在监督中协作，在协作中监督

　　今年5月，新北区驻侦协办公安民警就一次专项行动中排查到的李某运输硝酸、氢氧化钠等危化品涉嫌违规运输危化品案件的定性、取证等问题，主动邀请新北区检察院驻侦协办检察官提前介入。

　　该院检察官顾波涛听取案情后，从案件争议焦点、罪名适用等方面对该案进行了分析，最终建议公安机关以危险驾驶罪对该案立案。在本案没有造成事故的基础事实前提下，顾波涛重点从犯罪嫌疑人有无运输危化品资质、运输路线和时间长短、是否途经人员密集区、加油站等危险区提出引导侦查意见。“这个案件因为区别于一般的醉驾型危险驾驶案，所以我们还建议该案不能作为简易案件办理。”顾波涛说道。

　　“危险驾驶类案件听起来简单，其实办理过程中经常碰到各种‘吃不准’的难题。侦协办成立了以后，检察机关能在法律适用、证据标准等方面和我们经常性共同探讨，帮助我们更好地解决司法操作难题。”新北交警大队教导员梅迤说。

　　“刑事案件进入侦协办后，我们对有重大社会影响、新型案件等也会主动提请检察机关介入，提出引导侦查意见，确保从源头上规范收集证据，让案件诉得出、判得下。”新北公安分局法制大队大队长刘燕萍说。

　　“我市侦协办工作还强化了不捕不诉案件一律听取公安机关意见，阐明不捕不诉理由，补充侦查跟踪督促，适时联合公安机关开展专项监督、同堂培训等工作。”周剑介绍。

　　今年5月，金坛区检察院联合公安机关开展拒不执行判决、裁定案件专项监督，两个月内对8件案件予以立案侦查。仅上半年，全市检察机关和公安机关就对涉案企业长期挂案不决、拒不支付劳动报酬等情况开展了6次专项监督、27次同堂培训，在提升检察干警侦查监督能力的同时，促进了公安干警规范执法。

　　繁简分流，“一站式”快审提速度

　　“现在法庭宣布，孙某某等3名被告人因危险驾驶罪分别判处一个月至二个月不等的拘役，并处罚金，适用缓刑。”近日，武进区检察院提起公诉的3件危险驾驶案在新成立的武进区刑事案件快速办理中心开庭审理，该院第一检察部员额检察官陈万州担任公诉人。该案公安机关立案5天后移送审查起诉，检察机关受理案件后，12小时内审结并提起公诉，法院受案后48小时内作出判决，案件当庭宣判并向被告人送达了判决书。

　　“前期，我院常驻检察室依托侦协办，已经提前介入这3件危险驾驶案。”陈万州介绍，通过对案件繁简分流，认为这3件危险驾驶案案件事实清楚，证据确实充分，嫌疑人自愿认罪认罚，且对定罪量刑没有异议，可以适用侦协办平台快速办理机制办理。

　　武进区检察院在全市率先建立“一站式”快速办理中心，危险驾驶、简单侵财类等速裁案件由公安机关定期批量移送，在侦协办直接审查办结，减少不必要的羁押，普通案件则分配给院内员额检察官办理，努力实现刑事检察干警20%的力量办理80%的简单案件，80%的力量办理重大疑难复杂案件，解决案多人少的矛盾。“全区刑事案件提请逮捕率下降40%，提前介入率上升19%，不捕不诉案件听取意见上升36%，速裁率上升6%，呈现了‘一降四升’态势。”该院副检察长王云涛说。

　　为了让难案精起来，让简案快起来，常州经开区检察院还和公安机关共同探索了集中告知、集中讯问、集中具结、集中听证更多项集约化措施。参与简案快办的常州经开区法院刑庭庭长余曰璞说：“通过公检侦协办工作，案件在进入法院环节就已经做好了首次筛选，速裁案件、简易案件、普通案件分门别类，方便法官批量对案件进行涉案事实、适用法律、争议焦点进行摸底，确保能在有限的审限内结案。看似时间紧了，但分配的精力却多了，效率自然高了。”

　　“下一步，我市检察机关要和公安机关进一步加强协作配合，在案件精准化办理、同堂培训、大数据赋能等方式上下功夫，推动侦协办工作走深走实。”市检察院副检察长刘晓松说。